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    財政部就調整完善注會行業行政管理答問
       發布時間:2014年11月18日  作者:編輯組  瀏覽:次  來源:財政部

    2014年11月6日,財政部發布了《關于調整完善注冊會計師行業有關行政管理事項的通知》(財會[2014]28號)(以下簡稱《通知》)。日前,財政部會計司有關負責人就發布實施《通知》的有關問題回答了記者的提問。
      問:請介紹《通知》出臺的背景。
      答:《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,取消不必要或者不再適用的行政審批事項,進一步激發市場活力,同時切實加強事中事后監管。2014年8月31日,全國人大常委會通過關于修改《注冊會計師法》等有關法律的決定,從法律形式上取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和中外合作會計師事務所設立審批。為確保與此次修改《注冊會計師法》相關的行政管理工作不斷、不亂,指導省級財政部門會計管理機構認真做好有關政策銜接工作,財政部經商工商總局同意,制定了《關于調整完善注冊會計師行業有關行政管理事項的通知》(財會[2014]28號),對原中外合作會計師事務所特殊普通合伙轉制后設立分所審批、取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和簡化會計師事務所及其分所設立審批等事項作出規定,進一步健全完善了注冊會計師行業管理制度,必將有助于提高注冊會計師行業行政管理水平,促進注冊會計師行業更好更快健康發展。
      問:請介紹《通知》的主要內容。
      答:《通知》圍繞注冊會計師行業行政管理“簡政、放權、減負”這一主題和主線,主要包括下列內容:
      (一)取消境外會計師事務所在中國境內設立常駐代表機構的審批!锻ㄖ分赋,自施行之日起,境外會計師事務所確需在中國境內設立常駐代表機構的,或者已設立的常駐代表機構需要延期的,依法由工商登記機關辦理相關手續,不再履行財政審批程序,從而體現簡政的要求。此次修改的《注冊會計師法》從法律形式上取消境外會計師事務所駐華代表機構審批后,為強化后續管理,《通知》要求省級財政部門加強與工商行政管理部門的溝通協調,通過設置舉報電話或專項抽查等方式,監督境外事務所在華常駐代表機構業務開展情況,如發現其違規承辦注冊會計師審計業務的,應當依法嚴肅處理。
      (二)下放原中外合作會計師事務所特殊普通合伙轉制后設立分所的審批權限。對于原中外合作會計師事務所(即安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天4家會計師事務所,以下簡稱“四大會計師事務所”)特殊普通合伙轉制后設立分所的審批事項,《通知》從放權的角度作出規定。根據修改前的《注冊會計師法》和《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》(財會[2012]8號),四大會計師事務所在轉制過渡期內(2017年12月31日之前)設立分所由省級財政部門初審,財政部批復!蹲詴嫀煼ā沸薷暮,財政部將不再行使四大會計師事務所設立分所的審批權限,相關審批事項轉由省級財政部門負責。與此同時,為做好與現行有關政策的銜接,《通知》也要求財政部于每年的第一季度對四大會計師事務所上年度本土化轉制情況和本年度設立分所的總體安排進行審核分析,并將審核分析情況通報相關的省級財政部門,供省級財政部門在履行四大會計師事務所設立分所審批職權時參考。
      (三)簡化會計師事務所設立的審批和合伙會計師事務所設立分所的審批!稌嫀熓聞账鶎徟捅O督暫行辦法》(財政部令第24號,以下簡稱“財政部第24號令”)要求,合伙制事務所申請設立分所,必須向省級財政部門提交經全體合伙人作出的設立分所的決議。在過去的行政審批操作中,通常要求全體合伙人對設立分所的決議進行簽字確認。由于現有特殊普通合伙制事務所的規模普遍較大,合伙人數通常在百人以上甚至更多,要求全體合伙人簽字耗時耗力,既增加了行政相對人的成本負擔,也增加了審批機關的審核壓力。針對上述情況,《通知》對合伙會計師事務所設立分所的申請材料作出簡化,主要是對設立分所的決議進行了簡化處理,僅要求首席合伙人簽字并加蓋事務所公章,從而切實降低了事務所設立分所的成本,減輕了事務所的負擔。與此同時,結合工商行政管理改革要求,《通知》還明確規定,會計師事務所申請設立不再需要向財政部門提供驗資證明或驗資報告。
      問:財政部對進一步深化注冊會計師行業行政審批制度改革還有哪些考慮?
      答:深化注冊會計師行業行政審批制度改革,既是全面正確履行財政監管職能的重要舉措,也是高效優質服務行政相對人、激發市場主體活力的必然要求。下一階段,財政部將重點抓好以下幾項工作:一是結合簡政放權要求和工商登記制度改革,抓緊修改財政部第24號令,繼續推動全面修訂《注冊會計師法》,指導省級財政部門認真做好各項行政審批和行政監管工作,為注冊會計師行業健康、規范、可持續發展提供更為堅實的法制保障。二是加強注冊會計師行業基礎性、根本性、全局性政策措施的制定和實施工作,集中資源和精力加強對會計師事務所執業行為的事中事后監管,切實做到管放結合、釋放行業發展活力。三是以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,結合全球注冊會計師行業的發展趨勢,認真研究完善注冊會計師行業監管模式,著力在解決困擾行業健康發展的體制性、制度性問題上取得新突破,推動我國注冊會計師行業更好地服務于財稅體制改革和國家治理體系建設。

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